В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены рядом новых полномочий по регулированию деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе и с ТКО.
Уполномоченным органом в данной сфере правоотношений на территории Саратовской области является министерство природных ресурсов и экологии области. Утверждение нормативов накопления ТКО находится в компетенции Министерства.
Нормативы накопления ТКО для населения области и объектов социальной и коммерческой сфер деятельности разработаны экспертно-аналитическим центром кафедры экологии ФГБОУВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» в 2015 году.
В дальнейшем была проведена актуализация нормативов накопления ТКО в соответствии с требованиями Методических рекомендации по вопросам определения нормативов накопления ТКО, утвержденных приказом Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 г. №524/пр (далее — Методические рекомендации) и Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 г. № 269 (далее — Правила).
В соответствии с понятием, определенным статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в твердые коммунальные отходы включены отходы, образующиеся в жилых помещениях МКД и ИЖС в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
В нормативы накопления ТКО для населения, проживающего в МКД и ИЖС, также включены крупногабаритные отходы, которые образуются в целях удовлетворения личных и бытовых нужд жителей: отходы строительных материалов при осуществлении текущих ремонтных работ, старые, пришедшие в негодность (или ненужные) мебель, сантехника, бытовая техника и т.п.
Нормативы накопления ТКО для населения рассчитывались с учетом дифференциации по муниципальным образованиям, в зависимости от
численности проживающего населения, с учетом развитости социальной и коммерческой инфраструктуры. В результате выделены следующие группы:
— населенные пункты с численностью 100 тыс. и свыше человек;
— населенные пункты с численностью от 10 тыс. до 100 тыс. человек;
— населенные пункты с численностью от 1 тыс. до 10 тыс. человек;
— населенные пункты с численностью менее 1 тыс. человек.
В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 31.07.2018 № 420-П «Об определении платы за услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей в жилом помещении на территории Саратовской области» норматив накопления ТКО для жителей многоквартирных домов (МКД) установлен с 1 м2 общей площади. Для владельцев индивидуальных жилых строений (ИЖС) норматив накопления ТКО установлен с 1 проживающего (собственника).
Таким образом, для жителей МКД годовой норматив накопления ТКО составляет:
— 0,08 м3/год на 1м2 общей площади для населенных пунктов с численностью населения 100 тыс.чел. и более;
— 0,073 м3/год на 1 м2 общей площади для населенных пунктов с численностью населения от 10 тыс. до 100 тыс.чел.;
— 0,056 м3/год на 1 м2 общей площади для населенных пунктов численностью населения от 1 тыс.чел. до 10 тыс.чел.;
— 0,043 м3/год на 1 м2 общей площади для населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс.чел.
Для жителей ИЖС годовой норматив накопления ТКО составляет:
— 3,0 м3/год на 1 проживающего для населенных пунктов с численностью населения 100 тыс.чел. и более;
— 2,8 м3/год на 1 проживающего для населенных пунктов с численностью населения от 10 тыс. до 100 тыс.чел.;
— 1,7 м3/год на 1 проживающего для населенных пунктов с численностью населения от 1 тыс.чел. до10 тыс.чел.;
— 1,3 м3/год на 1 проживающего для населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс.чел.
Поскольку при установлении норматива накопления ТКО в качестве расчетной единицы для жителей МКД принят 1 м2 общей площади, а для жителей ИЖС принят 1 проживающий (собственник), сравнивать между собой величины нормативов накопления ТКО, установленные для жителей МКД и ИЖС, некорректно.
При определении нормативов накопления ТКО для граждан, проживающих в МКД и в ИЖС, были использованы данные средне-сезонных суточных замеров накопления ТКО, произведенных путем взвешивания мусора в пределах конкретных территориальных единиц зимой, весной, летом и осенью в течение 7 дней подряд, независимо от периодичности вывоза отходов в соответствии с требованиями Методических рекомендаций.
После контрольных замеров определялись годовые нормативы накопления ТКО путем пересчета полученных результатов замеров по формулам, определенным Правилами. Таким образом, установленные годовые нормативы накопления ТКО отражают усредненные данные о количестве образующихся отходов на одну расчетную единицу вне зависимости от наступившего сезона.
При определении норматива накопления ТКО для населения также учитывался фактор благоустроенности жилых домов, а именно:
· уровень благоустроенности здания, наличие мусоропровода, водопровода, канализации, центрального отопления;
· количество этажей;
· сырье, применяемое для отопительной системы;
· длительность отопительного сезона;
· благосостояние населенных пунктов, в которых проживает население и другие факторы.
Таким образом для благоустроенных домов, подключенных к системам отопления, водоснабжения, канализации (в основном — МКД), нормативы накопления ТКО порядка 15-20% ниже, чем для домов ИЖС .
Это объясняется тем, что в общем объеме образования ТКО в индивидуальных домах дополнительно учитываются отходы от сжигания твердого топлива, отходы, образующие при содержании надворных построек и т. п.
Следует отметить, что установленные значения нормативов накопления ТКО для жителей области, проживающих в МКД и ИЖС, находятся в пределах значений аналогичных нормативов, установленных в других регионах Российской Федерации.
Нормативы накопления ТКО утверждены приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 05.02.2018 № 47 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области». Приказ прошел правовую и антикоррупционную экспертизу в органах прокуратуры и получил положительное заключение. По результатам антикоррупционной экспертизы в приказе не установлено положений, содержащих трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам.
Работа новой системы обращения с ТКО и реальное (более точное) понимание применения установленных нормативов накопления ТКО показала необходимость корректировки установленных нормативов путем проведения дополнительных замеров образуемых ТКО на территории отдельных муниципальных образований в зависимости от численности проживающего населения с учетом социальной и коммерческой инфраструктуры.
Министерством природных ресурсов и экологии области разработана «дорожная карта» по проведению комплекса мероприятий, направленных на совершенствование нормативов накопления ТКО, в том числе и населения области.
К концу текущего года планируется завершение данной работы.
В.Н.Гончаров, начальник управления природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области
8:20 
11.06.2019
