Не платить станет дороже.

Замдиректора ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» о новом, революционном законе

При системной неоплате потребленного ресурса выплаты должника будут сравнимы с обслуживанием дорогого коммерческого кредита. В начале ноября принят новый важный федеральный закон, который призван усилить платежную дисциплину потребителей энергетических ресурсов — электричества, тепла, газа, воды и водоотведения.

Он предусматривает введение пени, штрафов за неоднократную просрочку коммунальных платежей, как в отношении юридических лиц, так и для населения. Кроме того, введен механизм предоставления обеспечения оплаты энергоресурсов посредством банковской гарантии. Ужесточена ответственность за самовольное подключение. О том, насколько необходим такой закон, какие цели он призван достичь и о многом другом мы поговорили с заместителем генерального директора по реализации газа и работе с социально значимой категорией потребителей ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» Сергеем Андрияновым.

— Сергей Иванович, вы занимаете в «Газпром межрегионгаз Саратов» руководящий пост и курируете направление работы с потребителями. Какие проблемы мешают развиваться компании?

— Миссия компании – реализация газа всем категориям потребителей региона. А с учетом того, что Саратовская область сегодня газифицирована более чем на 97%, можно сказать, что наша деятельность касается практически каждого жителя региона. Но сами понимаете, мы не можем поставлять газ бесплатно.

В нашей работе с потребителями всякое бывает. Существуют положительные моменты, такие как достаточно высокий уровень оплаты газа населением (уровень сбора здесь составляет 99,2%) . Также у нас ежегодно проходит конкурс для юридических лиц «Надежный партнер», традиционная акция для населения — «В Новый год без газовых долгов!», когда мы определяем и награждаем знаками отличия и призами лучших потребителей во всех районах области. Кстати, только сегодня узнал, что положительный опыт в этом направлении перенимают наши коллеги, работающие в сфере электроэнергетики и теплоснабжения. Но имеются и проблемы – это, конечно же, долги за газ, ведь его реализация предполагает своевременную оплату.

На 1 ноября текущего года общая просроченная дебиторская задолженность потребителей Саратовской области за поставленный природный газ составляет более 2,8 млрд рублей. В том числе: долги теплоснабжающих организаций (ТСО) – 1 370 млн. руб., населения – 498 млн. руб., бюджетных потребителей – почти 134 млн. руб. и промпредприятий – 876 с половиной  млн. рублей.

Причем, что особенно печалит, это прирост просроченной задолженности за 10 месяцев текущего года. Так, теплоснабжающие организации нарастили свои долги на сумму 296,1 млн. рублей, бюджетные потребители – на 109,2 млн. рублей и промышленные предприятия – на 191,3 млн. рублей.

Поэтому принятие Федерального закона №307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» для нас сейчас особенно важно. Он вступает в силу с 5 декабря 2015 года, за исключением некоторых положений, которые будут обязательны с 1 января 2016 года.

— Сергей Иванович, но ведь известно, что за 25 лет долги перед газовиками существовали всегда. Почему же именно сегодня назрела необходимость принятия столь жесткого закона?

— Да, вы правы — долги были всегда. Но у нас есть договора, в которых указаны максимальные сроки задержки оплаты. Поэтому, если задолженность не превышает их, то мы считаем ее текущей. Другое дело — просрочка платежей, которая с каждым годом становится все более критичной. И в основном это касается теплоснабжающих организаций.

— А в чем причина такого поведения этих организаций?

— Прежде всего, в отсутствии ответственности. Кстати, этот закон, как раз, усиливает, ужесточает ее. Другая причина — долги бюджета перед тепловиками. Долги населения перед ними — не основная причина, потому что сами абоненты одновременно платят и нам за газ, и теплоснабжащим структурам. И, если у нас этот показатель равняется более 99 процентов, то что же мешает ТСО добиться точно такой же цифры? Поэтому, повторюсь, все упирается в их ответственность и в то, куда они перечисляют собранные платежи. Мы, конечно, можем отключить им газ, но это крайняя мера, и мы ее в отопительный сезон, практически, не используем. Делаем это, прежде всего, в интересах населения.

— Действие положений нового закона будет распространяться на всех потребителей, то есть и на юридических и на физических лиц? Насколько известно, всегда было разделение данных категорий. Значит, возникла острая необходимость дисциплинировать всех?

— Да, в связи с тем, что долги растут, принятый закон ужесточает ответственность для тех и других. В частности, предусмотрены пени и штрафы за просрочку оплаты коммунальных услуг и энергоресурсов. Так, для граждан, ТСЖ и ЖСК за неоплату жилого помещения и услуг ЖКХ в 1 месяц просрочки пени отменены, но с 31 по 90 день просрочки — 1/300 ставки рефинансирования. С 91 дня — 1/130. Для управляющих компаний, а также теплоснабжающих предприятий за неоплату энергоресурсов с 1 по 60 день просрочки пени сохранены в размере 1/300 ставки рефинансирования, с 61 по 90 день просрочки — 1/170 и с 91 дня просрочки — 1/130. Для всех остальных потребителей за неоплату энергоресурсов пени установлены в размере 1/130 ставки рефинансирования с 1 дня просрочки.

Говоря простым языком, не платить вовремя становится дороже. При системной неоплате потребленного ресурса выплаты должника будут сравнимы с обслуживанием дорогого коммерческого кредита.

— Вы считаете, что экономическая ситуация последних полутора-двух лет сказалась на платежеспособности и платежной дисциплине различных групп потребителей газа или это связано, скорее, с криминальной составляющей?

— Задумайтесь сами: уровень оплаты населения за потребленные ресурсы по счетам теплоснабжающих организаций высокий. Но при этом долги растут. То есть население платит, а деньги уходят не по назначению. В марте текущего года на самом высоком федеральном уровне руководителям правоохранительных структур были даны поручения, разобраться с проблемой накопления долгов отдельных ТСО за потребленный природный газ. В результате оперативных действий было возбуждено 6 уголовных дел по факту мошенничества при неисполнении условий договоров поставки газа. Организации, которых коснулись данные действия, находятся в Балашовском, Красноармейском, Марксовском, Энгельсском, Петровском и Советском районах, ЗАТО Светлый. Общая сумма задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» по возбужденным уголовным делам составляет 311 млн. рублей, из них по результатам действий правоохранительных органов уже погашено 79 млн. рублей.

Кроме того, в июне 2015 года Главным следственным управлением МВД по Саратовской области было возбуждено уголовное дело в отношении ООО «Теплосети» (Балашовский район), в настоящее время бывший руководитель организации находится под стражей. Вот и ответ на ваш вопрос. Да, экономические проблемы, в какой-то мере, усугубили ситуацию с долгами за газ, но не это главное.

— Сергей Иванович, какие из пунктов закона являются наиболее существенными или даже революционными на Ваш взгляд?

— Это очень хороший вопрос. Для меня как практика, особенно важно, что новый закон устанавливает критерии, в соответствии с которыми у потребителей газа возникает обязанность (именно — обязанность!) обеспечения гарантий своевременной платы за газ. Я говорю о введении механизма предоставления юридическими лицами обеспечения оплаты энергоресурсов посредством банковской гарантии. Она обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, установленным Налоговым кодексом РФ.

Также предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, а именно: штраф для должностных лиц – от 40 до 100 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от 2 до 3-х лет; на юридических лиц – от 100 до 300 тыс. рублей.

То есть, теперь не мы будем бегать за злостными должниками «со стажем», а все будет наоборот.

— А, вообще, насколько прозрачен, однозначен данный закон? Не могут ли возникнуть в ходе реализации его положений сложности из-за разной трактовки поставщиками услуг и потребителями отдельных пунктов?

— На мой взгляд, это очень понятный и прозрачный закон. Да, возможно потребуются какие-то дополнительные разъяснения в виде постановлений федерального правительства. Но основная база прописана четко. Ну, а дальше все покажет практика. В том числе, и судебная.

— У газовой компании колоссальный опыт борьбы с должниками, этому уделяется много внимания и усилий. Получаемый эффект оправдывает проделанную работу?

— На сегодняшний день от газоснабжения за долги в размере 197 млн. рублей отключено около 20 тыс. абонентов. После оплаты задолженности в сумме 43,1 млн. рублей подключено к системе газоснабжения 4 678 абонентов. До начала процедуры отключения в добровольном порядке произвели оплату в сумме 167,8 млн. рублей 46 304 абонента. Вот и судите — много это или мало. Наверно, хотелось бы большей эффективности. Большей отдачи. Но мы, однозначно, не сидим, сложа руки.

Наша компания вынуждена вести активную судебную работу по взысканию дебиторской задолженности и на основании полученных исполнительных документов усиливать взаимодействие с судебными приставами, с финансовыми органами администраций районов области, УФК, банками, применять разнообразные методы понуждения недобросовестных должников к исполнению денежных обязательств.

Мы в полной мере используем весь перечень законодательных инструментов воздействия на неплательщиков. Думаю, что достаточно эффективно. И новый закон нам в этом, уверен, сильно поможет.

— Если мы уж заговорили о нарушении закона, то давайте коснемся темы несанкционированных врезок в газовые сети, количество которых за последнее время все больше растет. На ваш взгляд, являются ли достаточными усилия, предпринимаемые газовиками, по выявлению подобных фактов и их устранению?

— Эта работа одна из самых важных в нашей деятельности, и мы всегда будем уделять ей особое внимание. Если сами абоненты не боятся за свою жизнь, это не значит, что такое «авось» нами не будет пресечено. Так, в ноябре текущего года нашими сотрудниками совместно с газораспределительными организациями была проведена акция по сбору показаний приборов учета газа, установленных у населения, а также по инвентаризации газового хозяйства абонентов. В ходе акции по городу Саратову и области было проверено 111 777 абонентов, в том числе 98 453 — с приборами учета газа. Выявлено 102 нарушения, а самое страшное, что были обнаружены самовольные подключения.

Административная ответственность за самовольное подключение к газопроводам ужесточена. Штраф увеличен: для граждан с 6-8 тыс. рублей до 10-15 тыс. рублей; для должностных лиц с 6-8 тыс. рублей до 30-80 тыс. рублей или дисквалификацию на срок от 1 до 2-х лет; для юридических лиц: с 60-80 тыс. рублей до 100-200 тыс. рублей.

Также установлена административная ответственность за нарушение введенного в отношении потребителя режима ограничения поставки газа в виде штрафов: на должностных лиц в размере от 10 до 100 тыс. рублей или дисквалификацию на срок от 2 до 3-х лет; на юридических лиц – от 100 до 200 тыс. рублей.

— При вступлении в силу данного закона ваши действия будут как-то координироваться с правительством области?

— Безусловно. Вообще, могу сказать, что мы постоянно работаем с нашим региональным правительством в тесном взаимодействии. И не только с ним, но и с руководством муниципалитетов. В связи с вступлением в силу нового нормативного документа, на уровне областного правительства должны быть разработаны некоторые законодательные акты. Совместная работа, несомненно, только положительно повлияет на сложившуюся ситуацию с неплатежами, потому что руководству области и районов также нужен порядок в данном вопросе, как и поставщику газа.

— Что вы ждете от данного закона? И когда можно будет говорить о его результативности или не результативности?

— Думаю, что данный документ серьезно усилит платежную дисциплину. И, с точки зрения законодательной базы, это, несомненно, значительный шаг вперед. Мы долго ждали принятия такого закона. И, уверен, не только мы, но и другие поставщики коммунальных ресурсов. Кстати, если говорить о возможных дальнейших шагах в законотворчестве, то почему бы не подумать, например, о введении для теплоснабжающих организаций ответственности владельца газопотребляющего оборудования имуществом? Ну, а что касается эффективности нового закона, то, я думаю, что об этом можно будет говорить по итогам текущего отопительного сезона.

Саратовская областная газета

Дмитрий Богатырев